为了加强测绘地理信息管理，促进测绘地理信息事业发展，保障测绘地理信息事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务，维护地理信息安全，市政府修订了《南京市测绘地理信息管理办法》（以下简称《办法》），自2026年2月1日起正式施行。　　

一、修订背景

原《办法》作为政府规章，于2013年制定，实施至今已12年，《办法》在规范我市测绘地理信息行业管理方面发挥了重要作用。当前测绘地理信息行业已步入转型升级的重要阶段，新理念、新技术、新业态不断出现。2019年自然资源部门机构改革后，测绘地理信息工作又被赋予了 “两服务、两支撑”新定位，原《办法》已经呈现出明显滞后与不适应，亟需全面修订。

上位法修订、增补带来的变化亟需衔接落实

2016年以来，《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《江苏省测绘地理信息条例》等国家、省一系列法律法规陆续出台和修订，从国家安全、地图管理、事权改革、安全保密等多个方面对测绘地理信息行业各层级监管提出了新要求，需要修订《办法》与上位法进行衔接。

新型基础测绘体系转型升级亟需配套的制度保障

目前，测绘地理信息行业全面进入了新型基础测绘转型升级的重要阶段，《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》提出了2030年前全面建成新型基础测绘体系的总体目标，将新型基础测绘体系建设的重要性提升到了前所未有的高度，基础测绘被赋予了更为丰富的内涵，原《办法》缺乏此部分内容的立法设计，需要修订《办法》作为我市推进相关工作的直接依据。

新理念、新业态不断涌现亟需制度增补空白

当前测绘地理信息产品种类、服务方式、应用范围等已经突破传统模式，尤其是人工智能、大数据等新技术不断兴起，低空经济、智能网联驾驶等新业态不断涌现，极大地拓展了测绘地理信息的应用场景，需要对原《办法》进行内容增补。

二、主要内容　

《办法》共九章四十三条：

第一章为总则，主要规定目的依据、适用范围、政府职责等方面的内容；

第二章为测绘基准和测绘系统，主要规定基准采用、基准站网等方面的内容；

第三章为基础测绘和其他测绘，主要规定规划编制、基础测绘、成果更新、应急保障等方面的内容；

第四章为资质资格和测绘地理信息市场，主要规定市场主体、资质资格、安全生产、测绘质量、监督检查等方面的内容；

第五章为成果管理和地理信息服务，主要规定测绘成果汇交、保管与使用，以及数据服务与共享利用等方面的内容；

第六章为测量标志保管和维护，主要规定测量标志建设、管理、使用等方面的内容；

第七章为地图管理，主要规定地图编制审核与监管，包括互联网地图、新业态应用等方面的管理内容；

第八章为法律责任，主要规定行政机关与工作人员、行政管理相对人违法行为处理等方面的内容；

第九章为附则，主要规定《办法》施行日期。

三、特色亮点

全面贯彻上位法规精神，做好配套衔接

一是与当前发展环境相适应，纳入了“测绘事业要为生态保护服务”“鼓励科技创新、应用、交流与合作”等管理理念；

二是与上位法相关规定相衔接，贯彻测绘地理信息全生命周期监管的理念，增补了应急测绘保障、测绘市场活动、测绘信息资料填报等内容；

三是突出《办法》管理重点内容，明确了我局新增的测绘资质、地图编制审批两个重要的行政权力事项。

护航新型基础测绘需求，体现纳新集约

一是拓展基础测绘范畴。明确了实景三维、地理实体等纳入基础测绘范畴，明确市、区分工，作为基础测绘规划编制、经费落实和实施的依据。

二是务实考量更新频率。结合本市实际，从集约更新的角度，提出部分数据联动更新、及时更新的要求。

三是避免重复测绘。明确使用财政资金的测绘项目或测绘相关项目，应在立项前征求主管部门意见，充分利用已有成果，不得重复测绘。

强化测绘地理信息安全监管，化解安全风险

一是保障国家安全。在成果保管、地图编制出版、互联网地图服务等方面强化安全监管和涉密管理，并规定对涉密测绘地理信息实行可信分发、可控使用和全程可追溯监管。

二是保障基准站网安全。明确市测绘地理信息主管部门统筹建设南京市连续运行卫星定位服务系统，会同有关部门加强本市卫星导航定位基准站建设、运行、维护的规范和指导。

三是保障安全生产。明确测绘地理信息单位的安全生产主体责任，规定测绘地理信息主管部门对安全生产工作加强监督管理和督促指导。

强化测绘地理信息数据要素保障，发挥数据价值

一是促进测绘成果的社会化应用。规定积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，通过提供公众版测绘成果、保密技术处理等方式，促进测绘成果的社会化应用。

二是加强测绘地理信息数据共享利用。规定进一步加强对地理信息交换、共享的领导和协调，依托市公共数据平台实现地理信息资源共享，推动测绘地理信息公共数据通过开放、授权运营等方式向社会提供，促进地理信息资源开发和利用。

三是开拓测绘地理信息的创新应用。推动低空飞行、智能网联汽车领域新业态地图的合规应用，顺应人工智能、大数据、低空飞行、智能网联汽车等新技术新业态发展要求，建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，促进新型基础测绘与新业态地图的有序健康发展。

《办法》的修订，紧密契合我市当前测绘地理信息工作实际，充分彰显了测绘地理信息的基础性和公益性保障作用，并适度体现了前瞻性要求。新《办法》的实施，将为推动全市测绘地理信息行业规范管理、技术创新和高质量发展提供有力的制度保障。

（来源：南京规划资源微信公众号）